单独关税区是什么意思（单独关税区名词解释）

曾以博彩业蜚声于全球的澳门，似乎还有一个身份容易被公众淡忘，那就是wto框架下的“单独关税区”地位。如今，在中共中央、国务院下发《横琴粤澳合作区建设总体方案》（以下简称“《方案》”）的背景下，通过制度创新，澳门“单独关税区”的效用能否扩大的问题，就被推向了前台。

这个问题的答案，或许就在《方案》之中。在“一线放开，二线关注”的基础上，横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）实行分线管理，货物进入一线关的便利性大幅度提升，人员进入二线关不做管控，简单概括，即是“一线管人不管货，二线管货不管人”。在这样的背景下，澳门独立关税区的效用，能在多大程度上扩充到合作区，将是这个问题答案的关键所在。

中秋小长假前，合作区管委会已经正式挂牌，由广东省省长马兴瑞和澳门特首贺一诚共同出任“双主任”的同时，常务副主任业已由澳门特区官员出任，而管委会下设的执委会，澳门特区政府公务员将占有相当比例，这都让澳门单独关税区效果的扩大被寄予希望。

“放宽”到“放开”

“从一线放宽，到一线放开，就差一个字，差别可以很大，我们在看海南自贸港建设方案时，就注意到了这个问题。”尽管中秋小长假已至，但是对于在珠海投资的大型央企人士而言，并不能真正享受假期。

“集团领导很重视，要我们尽快结合自身业务，整理出对《方案》的理解，然后报到集团。”一位长期在珠海投资的大型央企业务负责人表示。

9月5日，中共中央、国务院印发《方案》，在珠海与澳门之间约106平方公里的土地化为横琴粤澳深度合作区的同时，明确了从澳门进入横琴为一线关，从横琴进入珠海为二线关的海关监管架构，与此同时，提出“一线放开，二线关注”。

两位从事自贸区政策咨询的权威专家告诉记者，“一线放开，二线管住”，无论在横琴合作区，还是海南自贸港，都不是“新词汇”。这一表述连同制度设计，此前已经出现在各自贸区当中。但是，海南自贸港的“一线放开，二线管住”，特殊性在于“海南很大”，而横琴合作区在这一点上的特殊性，在于“离澳门很近”“实际接壤”。

在横琴粤澳深度合作区设立之前，横琴按照国家级新区以及此后自贸区的有关政策，实施的是“一线放宽”而不是“一线放开”。根据《方案》，将研究调整横琴不予免（保）税货物清单政策，除国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物及物品免（保）税进入。

“这就等同于会有一个负面清单，除了清单上规定不能免税的，其他的产品物品都可以免税的方式进入合作区，这就是"放开’，仅仅"放宽’是做不到这种程度的。”一位长期在珠海从事进出口贸易的公司业务负责人告诉记者。

分线管理是什么？

“一线放开，二线管住”是一种监管原则，而无论对于澳门特区而言，还是对于合作区而言，更实质性的影响，在于横琴合作区内，实施“分线管理”。这才是深度合作区的最大的“创新”和突破所在。

一位长期从事海关报关业务的人士向记者解释，在他看来，所谓分线管理的实质，很大程度上是一种“通关模式”。“通常情况下，一线关是入境关，是境内境外的差别，境内外在税收水平、检验检疫方面的标准都是不同的，所以，无论是人还是货物，都不能自由出入，该缴税的要缴税，该符合检验检疫标准的，要符合标准。”

但是，在“分线管理”的模式下，在一线关，对人和货物实施了某种“分离”。一位当地熟悉监管的人士告诉记者，一线关对于货物流动，采用了“放开”的态度，而二线关对于人的流动和进入，采取了放开的态度。简单理解，可以概括为“一线管人不管货，二线管货不管人”。

《方案》在提出除相关法律法规规定不予免（保）税的货物之外，相关货物可以免（保）税进入合作区的同时，还明确提出，对人员进入二线关不做限制。

目前，广东省政府正会同海关，加快建设“一线”口岸和“二线”通道基础设施，力争2022年建成横琴口岸（二期）客货车检区域，以及横琴大桥、深井通道、横琴隧道等“二线”通道查验场地和设施，实现全岛封关运作。

“这意味着，封关运作之后，二线关以外的区域，和内地的税收环境是不同的，这就是一种特殊的政策实施范围，是一种"境内关外’的效果，因此，合作区经济、产业方面的发展，很大程度上取决于分线管理的这个制度创新，应该说，这是一国两制在新时期的新发展。”前述央企业务负责人表示。

单独关税区要义

“这就使得澳门税收水平下的货物，能够以相近的税收待遇进入合作区，只要不出二线关，这些货物在合作区内的流通，和澳门特区区划以内的税收环境没有本质差别，这等于在一定程度上，拓展了澳门税收环境的空间。”前述熟悉监管的当地人士向记者解释。

这其中存在一个关键的因素，澳门是wto的单独关税区。所谓单独关税区是指在货物进出境的监管、关税及其他各税的征免，均按该地区政府颁布的海关法规执行的一个区域。目前，wto内存在若干单独关税区，欧盟、中国香港、中国澳门都在其中。单独关税区不享有主权，但是，在wto内根据多边贸易协议，享有与国家同样的权利，承担同样的义务。

这也就使得澳门特区的税收环境，与内地有一定差别。但是，澳门长期面临地理空间狭小、缺乏发展空间的问题，虽然拥有单独关税区这个特殊的身份和地位，但是其在贸易、金融、产业等方面发挥的作用，受到较大的制约。

“通过分线管理的方式，实际上营造了一个和澳门独立关税区环境接近的增量空间，这对于澳门是增量，对于内地来说，一定程度上也是增量，就看接下来如何合规地用好这个创新，澳门发展空间的问题能得到改善，大湾区西线的局面，也能实现共同发展。”前述央企业务负责人分析。

澳门在历史上曾是重要的贸易港口，但是随着全球贸易进入远洋和深海港时代之后，澳门的贸易地位就一直下降，及至当前形成了以博彩业为主的产业结构，而“独立关税区”身份，在合作区进行“分线管理”的创新之后，效用能否扩大，对澳门“适度多元化”发展而言十分重要。